龍財購發(fā)〔2019〕17號
區(qū)級各采購人：
依法加強政府采購項目需求和履約驗收管理,是深化政府采購制度改革、提高政府采購效率和質量的重要保證,嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結果管理的重要舉措。各采購人要充分認識政府采購需求和履約驗收管理的重要性和必要性,切實履行主體責任,加強政府采購活動的源頭和結果管理。依據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國合同法》、《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016〕205號)等規(guī)定,結合我區(qū)實際,通知如下:
一、加強政府采購項目需求管理
(一)采購人負責組織確定本單位采購項目的采購需求,也可以委托采購代理機構負責組織,但委托不免除采購人應當承擔的法律責任。采購人委托采購代理機構編制采購需求的,應當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。
(二)采購人確定采購需求應當合法合規(guī)、科學合理、符合實際,嚴禁豪華、重復、無用采購發(fā)生。采購需求應當完整、明確。建立采購需求制定與內部審核、組織需求論證相分離的管理制度。采購需求應當完整明確,采購項目的技術、服務、安全等要求既要滿足實際工作需要,也要符合法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定。在采購前,應對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行充分的市場調查,進行市場詢價、網上詢價,根據調查情況、資產配置標準等,厲行節(jié)約,科學合理確定采購需求,進行價格測算,合理設定采購項目最高限價,但不得設定最低限價。應當在計劃申報系統(tǒng)上傳并留存有關市場調查、價格測算等比價依據材料。采購人應對經辦人員是否履行了市場調研和價格調查、需求參數(shù)是否接近市場公允參數(shù)、是否存在排他性條款進行審查。
(三)采購需求應包括以下內容:
1.采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標,以及為落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策需滿足的要求;
2.采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范;
3.采購標的需滿足的質量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求;
4.采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點;
5.采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求;
6.采購標的的驗收標準;
7.采購標的的其他技術、服務等要求。
(四)采購需求描述應當清楚明了、規(guī)范表述、含義準確,指標必須量化。采購文件設定的資格、技術、商務條件等應與采購項目的具體特點和實際需要相適應,采購文件表述應當清楚、明確,不得模棱兩可、含糊不清、有歧義,不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視性待遇。
(五)采購人認為必要時,可以就確定采購需求征求相關供應商或專家的意見。征求相關供應商意見時,不得只邀請一個供應商或者邀請不具有實質競爭性的供應商進行協(xié)商。嚴禁采購需求傾向特定的供應商或特定產品。
二、依法簽訂政府采購合同
政府采購合同是明確采購人和中標供應商權利義務關系的法律文書,是政府采購資金支付和信息統(tǒng)計的重要依據，同時也是政府采購項目履約驗收的依據。采購人和中標供應商應當按照平等、自愿的原則依法簽訂政府采購合同，并按照采購合同的約定,全面履行合同,任何一方當事人均不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同必須以招標、投標、競爭性談判、競爭性磋商等文件中雙方達成的共識為基礎,不得違背實質性條款,不得簽訂違背招投標文件要求及談判條款等實質內容的協(xié)議或補充合同。
在簽訂政府采購合同過程中,采購人與供應商之間除必須對規(guī)定的政府采購合同必備條款進行約定外,還應當對供應商提供的貨物、工程和服務的名稱、數(shù)量、單價和總價、規(guī)格型號、主要技術參數(shù)和配置清單、履約時間和地點、驗收時間和地點、驗收標準和清單、保修服務條款、付款時間和方式以及其他實質性內容事項進行明確約定,并將這些約定內容事項所涉及合同當事人之間的權利義務在政府采購合同中充分體現(xiàn)。
政府采購合同履約過程中,采購人需要追加與合同標的相同的貨物及服務,應及時書面申報政府采購并落實采購資金,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協(xié)商簽訂補充協(xié)議,但所有補充協(xié)議的金額不得超過原政府采購合同金額的百分之十;采購人需要增加采購貨物的配件、物品,應及時申報政府采購并落實采購資金,可與原供應商簽訂補充協(xié)議。
三、政府采購合同的履約驗收
政府采購合同的履約驗收工作,由采購人(使用單位)或政府采購代理機構等負責組織完成。政府采購合同履約過程中,供應商應當誠實守信,嚴格按照政府采購合同履約,為采購人提供正規(guī)、符合質量標準的貨物和服務。采購人不得無故拒絕驗收合法履約的政府采購貨物和服務,不得以質量保證金等名義向供應商收取合同以外的任何費用。供應商應當積極主動配合采購人的驗收工作,并及時提供完整的相關證明文件。供應商履約完畢,采購人接到供應商提出的書面驗收申請后,除不可抗力外應在十個工作日內組織驗收工作;否則,視同驗收合格。
大型或者復雜的政府采購項目或者采購人不具備驗收能力的項目,應當委托國家認可的質量檢測機構等第三方組織驗收工作。由利害關系人投訴申請檢測或驗收的,按照相關法律法規(guī)規(guī)定,遵循"誰過錯誰負擔"的原則,檢測或驗收費用由過錯方承擔;雙方都有過錯的,由雙方合理分擔。另有約定的,按約定執(zhí)行。
(一)政府采購項目履約驗收工作由采購人負責。采購人應當建立和完善本單位的政府采購驗收管理制度,明確具體驗收人員責任?？梢愿鶕少忢椖烤唧w情況自行組織驗收,或者委托國家認可的質量檢測機構等第三方開展政府采購項目履約驗收工作,但委托驗收不能消除采購人應當承 擔的法律責任。采購人或者委托國家認可的質量檢測機構等 第三方應當建立科學合理、行之有效的政府采購項目履約驗 收工作機制,制定內部管理制度,遵循驗收工作的程序和要求。
政府向社會公眾提供的公共服務項目,驗收時還應當邀請服務對象參與并出具意見。
( 二 ) 自行組織驗收工作的程序與要求
1.成立驗收小組。驗收小組可以根據政府采購項目的需要臨時組建,也可以成立日常的驗收小組。驗收小組應當由熟悉掌握該政府采購項目技術需求的技術人員三人以上單數(shù)組成。
驗收方應當指定負責驗收小組工作的直接負責人。為建 立驗收方內部制約機制,前期參與了該采購項目采購工作的負責人不得作為驗收工作的負責人。
2.驗收前準備。驗收小組成員應當在實施驗收前完全掌握項目驗收清單和標準、招標文件對項目的技術規(guī)定要求和供應商的相應承諾情況,并完成驗收所需要的其他準備工作。
驗收小組應當根據政府采購項目的具體情況,制定具體詳細的項目驗收工作方案,以便實施驗收。
3.驗收。采購人必須嚴格按照合法的政府采購合同規(guī)定 的品牌、規(guī)格、技術參數(shù)、數(shù)量、質量等要求進行驗收。驗收小組應當在供應商履約完畢后及時實施驗收。每個驗收小組成員必須做好驗收記錄。驗收記錄要準確、詳細記載項目名稱、單價、總價、規(guī)格、型號、數(shù)量、主要技術參數(shù)和設備配置等內容事項。
4.出具驗收報告。驗收小組完成驗收后,應當出具驗收 報告。驗收報告的內容應包括:實施驗收過程基本情況陳述，采購項目驗收情況介紹,對供應商履約情況與政府采購合同、招標文件規(guī)定要求以及供應商投標文件響應承諾情況的比較,驗收結論性意見。
驗收小組成員的個人驗收記錄和個人驗收意見應作為 附件附在驗收報告后備查。
驗收小組成員應在驗收報告上簽字確認,對驗收報告內 容負責。有不同意見的,應當寫明并說明理由。簽字但不寫 明不同意見或者不說明理由的,視同無意見。拒不簽字又不 另行書面說明其不同意見和理由的,視同同意驗收結果。
(三)若采購人與使用單位分離,且采購人不直接負責政府采購項目的驗收工作,采購人應當在政府采購合同簽訂后,及時將合同副本和所有與驗收工作相關的資料送交使用單位,并委托使用單位按照上述驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收。驗收完畢后,使用單位應當以書面形式將驗收情況詳細報告采購人。使用人沒有能力按照本辦法規(guī)定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收的，由采購人進行驗收。
( 四 )采購人委托國家認可的質量檢測機構等第三方對 政府采購項目實施驗收的,國家質檢部門或者行業(yè)主管部門對驗收工作程序要求有明確規(guī)定的,按照國家質檢部門或者行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的,其驗收工作程序和要求按照本通知規(guī)定執(zhí)行。
( 五) 采購人與供應商發(fā)生政府采購項目驗收糾紛時, 應按照政府采購合同事先約定的條款進行協(xié)商處理。在驗收 發(fā)生糾紛協(xié)商不成時,可按照以下方式處理:
1.委托檢驗機構驗收方式處理:即供需雙方共同委托具有法律效力的檢驗機構驗收,檢驗費用由供需雙方協(xié)商,原 則上由需方承擔。
2.法律解決方式處理:即按政府采購合同事先約定的條款,向仲裁部門申請仲裁或向法院提起訴訟。
( 六)驗收結果不符合合同約定的,采購人應當書面通 知供應商,要求其在期限內整改并達到合同約定的要求;并與供應商簽訂補充協(xié)議,明確約定;供應商所提供貨物及服務仍然達不到合同要求的,采購人可終止合同履約,由此給采購人造成損失的,供應商應承擔政府采購合同約定的法律責任。
(七) 政府采購工程驗收標準參照有關法律、法規(guī)及規(guī) 范、標準等規(guī)定執(zhí)行。
四、政府采購項目的結算及資料管理
驗收合格的采購項目,采購人在五個工作日內按照政府 采購合同約定及時向中標或成交供應商支付采購資金。采購人不得無故拖延支付合同資金,更不得刁難中標供應商。申請撥款時需向財政部門提供驗收報告和合同等材料。政府采購工程項目撥付工程進度款時,需提供監(jiān)理單位的工程進度證明、設備和材料的驗收證明和合同,工程竣工驗收后撥款時需提供驗收報告、審計報告和合同等材料。
采購人應確保資金使用安全,嚴格按照政府采購合同要 素登記備案的相關信息辦理采購資金支付。
采購人要按照政府采購合同約定的支付方式、支付時 間,憑政府采購項目申請審批表,填制"政府采購項目驗收 及政府采購資金申請表"后及時辦理支付采購資金。已經實 行國庫集中支付的采購人,按照相關規(guī)定由國庫直接支付給 中標供應商;尚未實行國庫集中支付的采購人,按照有關財 務管理制度要求辦理資金支付手續(xù)。
采購人應當妥善保管政府采購合同、采購驗收資料,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。并將政府采購合同、采購驗收資料歸入采購項目檔案,保存期限為從采購驗收結束之日起至少保存15年。政府采購申報表、合同履約驗收報告單及政府采購項目驗收及政府采購資金申請表需作為支付采購資金支付憑據之一,采購人應將其作為會計憑證入賬。
五、加強監(jiān)督管理
( 一) 嚴格政府采購資金支付。采購人未依法開展履約 驗收,或者依法驗收不合格的政府采購項目,采購人應當依法及時處理。采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。
( 二 ) 加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對于采購人與 供應商之間不依法簽訂政府采購合同;供應商在履約過程中 弄虛作假;供應商有違反政府采購合同的不誠信等行為;采購人不依法開展履約驗收工作;采購人不按照政府采購合同 約定對驗收合格的采購項目向供應商支付資金;以及組織驗 收的部門和單位在驗收過程中濫用職權、玩忽職守、營私舞 弊等違法行為,財政部門將依法進行嚴肅處理,涉嫌犯罪的, 依法移送司法機關處理。
( 三 ) 社會監(jiān)督。對于供應商就采購結果提出質疑、投訴、舉報、檢具的政府采購項目,驗收方應當在驗收前告知該供應商可以對履約驗收情況進行社會監(jiān)督。對于采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目,驗收方應當通知3 人以上實際使用人或者受益者對履約驗收情況進行社會監(jiān)督。未中標(成交)供應商、實際使用人或受益者、社會媒 體(下稱社會監(jiān)督人)可以對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監(jiān)督。主動進行社會監(jiān)督的,應當以社會監(jiān)督人的身份在采購項目履約驗收前,向采購人、采購代理機構提出申請(格式見附件1)。驗收方應當接受和支持社會監(jiān)督人進行社會監(jiān)督,不得拒絕社會監(jiān)督申請,且應當積極做好履約驗收準備工作,并將驗收時間、地點、驗收小組成員等信 息預先告知社會監(jiān)督申請人。社會監(jiān)督人在監(jiān)督驗收過程 中,到場社會監(jiān)督人員可以記錄相關數(shù)據信息,對違法、違 規(guī)、違約等行為向采購人、財政部門及其他有關部門進行舉 報，但不得干擾、阻擾驗收工作的正常開展。驗收方拒絕社 會監(jiān)督申請,或者不按照規(guī)定的要求及時告知社會監(jiān)督申請 人,導致社會監(jiān)督申請人無法有效對采購項目履約驗收情況 進行社會監(jiān)督的,社會監(jiān)督申請人可以向采購項目同級財政 部門反映。
附件：履約驗收社會監(jiān)督申請書
龍亭區(qū)財政局
2019年7月10日
當前位置：