龍政辦〔2018〕10號
各鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門、辦事處，各有關(guān)單位：
《龍亭區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年5月4日
龍亭區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府相關(guān)部署，著力解民憂、優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)作風、打攻堅，不斷提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，打造營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的指示要求，對標國際一流營商環(huán)境，積極復制中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)經(jīng)驗，以制度創(chuàng)新流程再造為核心，以營商環(huán)境評價指標體系為遵循，緊貼市場用好經(jīng)濟管理權(quán)，緊貼民生用好社會管理權(quán)，緊貼服務(wù)用好城市管理權(quán)，以服務(wù)最優(yōu)、門檻最低、負擔最輕、機制最活、支持最強、保障最全、效率最高為目標導向，全面建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，舉全區(qū)之力打造營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善公布全區(qū)統(tǒng)一權(quán)力清單、市場準入負面清單、各類證明事項清單、各類行政許可證件清單、職業(yè)資格許可認定清單等六張清單，全面梳理和公開公共服務(wù)事項，實施行政審批事項目錄管理，做到目錄之外無審批。
2.大力推動“最多跑一次”改革。設(shè)立“最多跑一次”改革工作專班，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現(xiàn)立等可取，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。
（二）營造競爭有序的市場環(huán)境
3.深化商事制度改革。全面履行“雙告知”職責，實施企業(yè)登記全程電子化，進一步放寬企業(yè)名稱登記條件，全面開放企業(yè)名稱庫。進一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。
4.強化事中事后監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和標準，打造聯(lián)合檢查現(xiàn)場指揮平臺和網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全面實施以信用為基礎(chǔ)的分級懲戒制度。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。組織成立醫(yī)療旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、跨境電商、金融服務(wù)等行業(yè)協(xié)會，形成市場主體自律、行業(yè)協(xié)會自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管新局面，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。
5.嚴格清理涉企收費。圍繞當前涉企收費存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準。嚴格建設(shè)項目報建規(guī)費管理，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一征收。全面建立健全涉企收費目錄清單制度，堅決清理取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)收費，實現(xiàn)清單之外無收費。
（三）營造公平公正的法治環(huán)境
6.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理服務(wù)水平，營造鼓勵自主創(chuàng)新的良好氛圍。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，加大對侵權(quán)、假冒、盜版行為的處罰力度，探索建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制和糾紛快速解決機制，提高知識產(chǎn)權(quán)司法審判質(zhì)量和效率。大力培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持第三方機構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)、開展專利信息服務(wù)，探索建立集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與公共服務(wù)于一體的專利信息綜合服務(wù)體系。引導、鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)服務(wù)行為。
7.建立誠信分類監(jiān)管機制。堅持政務(wù)公開，堅決兌現(xiàn)政策承諾，提高政府公信力。健全自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善龍亭區(qū)公共信用信息服務(wù)共享平臺，建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，與全市、全省、全國平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，進一步推進信用信息互聯(lián)互通與交換共享。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，依托開封市公共信用信息服務(wù)共享平臺，建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，實現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴重違法失信主體依法采取市場進入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。
8.弘揚營商法治精神。深入開展法治宣傳工作，努力形成崇尚法治、依法經(jīng)營、自覺維護法律權(quán)威的營商意識和氛圍。全面實施“七五”普法規(guī)劃，提升全民和營商主體守法意識和依法維權(quán)意識。將與商事相關(guān)的法律法規(guī)和國際慣例作為普法的重要內(nèi)容，重點抓好領(lǐng)導干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員和職工等的普法工作。深入企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會宣講政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度和政策措施，為企業(yè)提供個性化的政策法律支持服務(wù)。匯編并及時更新商事法律法規(guī)規(guī)章及制度規(guī)定，建立便捷的查詢平臺，免費向公眾和企業(yè)提供搜索查詢服務(wù)。
（四）營造開放包容的人文環(huán)境
9.營造良好文化氛圍。大力開展全國文明城市創(chuàng)建活動，提升全社會文明程度。提倡和培育企業(yè)家精神，強化社會誠信體系建設(shè)，讓講誠信成為政府、企業(yè)和全社會的共同守則。深挖開封文化根源與底蘊，擴大對外文化交流規(guī)模。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”活動，強化全社會公平競爭、務(wù)實進取、誠實守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意識。以建設(shè)國際文化旅游名城為目標，開展國際化語言環(huán)境建設(shè)，完善城市公共場所外文標識。
10.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才管理體制改革。優(yōu)化人才服務(wù)工作，為人才在醫(yī)療保健、住房、配偶安置、子女入學等方面提供便利，保障好各項待遇，健全人才激勵機制，提升對各類人才的吸引力。
11.提高社會安全感。深入開展平安創(chuàng)建工作，開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊治安、刑事等違法犯罪行為，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，推動社區(qū)治理體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息巡查工作機制，構(gòu)建全天候治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為市場主體提供安全、安定、安心的社會環(huán)境。深入開展食品安全生產(chǎn)檢查、健全流通環(huán)節(jié)風險防控體系，提升食品藥品安全水平。嚴格落實安全生產(chǎn)屬地領(lǐng)導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，切實減少各類生產(chǎn)安全事故。
（五）營造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境
12.強化自然環(huán)境保護和修復。著力打造天藍、地綠、水凈的美麗宜居龍亭區(qū)，提升龍亭區(qū)對外吸引力。持續(xù)開展環(huán)境污染防治攻堅，推進大氣污染防治標本兼治，健全常態(tài)化防治機制，保持空氣質(zhì)量良好；推進水污染防治，落實好河長制、“水十條”，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量；全面開展土壤污染防治，實施土壤污染修復工程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。完善自然生態(tài)保護修復、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等體制機制，加大生態(tài)系統(tǒng)損害追責補償和保護修復力度，探索實施市場化、多元化生態(tài)補償機制，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
13.美化城鄉(xiāng)環(huán)境。加快推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，按照每個創(chuàng)建的考核體系標準，建立創(chuàng)建臺賬，統(tǒng)籌好軟件、硬件建設(shè)，統(tǒng)籌好脫貧攻堅、環(huán)境污染治理攻堅、百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市“雙修”以及城市精細化管理等工作。完善城市“八網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施“澗水河、黃汴河”工程和河湖連通、水系改造提升等項目，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。
14.優(yōu)化基本公共服務(wù)。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。加強勞動糾紛調(diào)處服務(wù)工作，規(guī)范健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的體制機制，推進企業(yè)守法規(guī)范用工、職工工資正常增長、社會保險全面覆蓋，確保職工安全健康切實保障、勞資糾紛有效預防化解，全面構(gòu)建起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
三、實施保障
（一）突出一個引領(lǐng)。充分借鑒自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境上的經(jīng)驗和做法，引領(lǐng)全區(qū)各領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，提升我區(qū)軟實力，增強對外吸引力。
（二）建立龍亭區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境通報點評制度，每次會議選取與優(yōu)化營商環(huán)境背道而馳的典型案例進行點評通報。借鑒北京“百人團”等做法，定期開展第三方評估，科學評估政府效能、政府服務(wù)、企業(yè)負擔、要素支撐、法治環(huán)境、開放程度、產(chǎn)業(yè)配套、宜居環(huán)境等要素狀況，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開好企業(yè)家懇談會，收集企業(yè)反映問題，制定問題清單，解決好企業(yè)反映的問題。
（三）公開兌現(xiàn)承諾。著眼優(yōu)化營商環(huán)境，本著“盡力而為，量力而行”的原則，各鄉(xiāng)（辦事處），區(qū)人民政府各部門向社會作出公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督。結(jié)合工作實際，嚴格兌現(xiàn)承諾，通過建立臺賬、逐條踐諾、逐項銷號，樹立誠信守諾的良好形象。
（四）嚴肅問責獎懲。以“22786336”區(qū)長專線電話為依托，暢通企業(yè)投訴渠道。依托區(qū)企業(yè)投訴中心和區(qū)委區(qū)政府督查局兩個平臺，收集簡政放權(quán)“不作為”、服務(wù)企業(yè)“慢作為”、落實政策“中梗阻”、違紀違法“亂作為”等典型案例，并向社會公布。對優(yōu)化營商環(huán)境改革措施落實情況進行重點督查，結(jié)合部門職能和公開承諾事項，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)財政局實施執(zhí)紀監(jiān)督、組織監(jiān)督、績效監(jiān)督、社會監(jiān)督。對誠信守諾者要樹立先進典型，給予獎勵；對破壞營商環(huán)境的失信違諾者要樹立反面典型，嚴肅追責和懲處。
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