局各科室、區(qū)文化館：
現(xiàn)將《龍亭區(qū)文化和旅游局推行柔性執(zhí)法“四張清單”工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年2月12日
龍亭區(qū)文化和旅游局推行柔性執(zhí)法“四張清單”工作實(shí)施意見(jiàn)?
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及省市區(qū)相關(guān)文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法改革，促進(jìn)涉企行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，龍亭區(qū)文化和旅游局研究決定在全區(qū)文旅市場(chǎng)領(lǐng)域柔性執(zhí)法，并提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省、市法治政府建設(shè)要求，不斷提升行政管理效能，大力提高文旅主管部門服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力，為我區(qū)文化和旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、基本原則
（一）合法原則。即依法實(shí)施柔性執(zhí)法工作，不違背法律精神、原則、規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策，凡法律法規(guī)未明令禁止的領(lǐng)域，按照“法無(wú)明文規(guī)定不禁止”的原則，放寬審批范圍，打破經(jīng)營(yíng)限制，不侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不強(qiáng)制或變相強(qiáng)制行政相對(duì)人接受柔性執(zhí)法。正確處理柔性執(zhí)法與嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的關(guān)系，樹立以人為本的執(zhí)法理念，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
（二）合理原則。實(shí)施行政柔性執(zhí)法應(yīng)從我區(qū)文化和旅游事業(yè)實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮行政相對(duì)人的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法和各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，避免給行政相對(duì)人增加不必要的負(fù)擔(dān)。
（三）主動(dòng)原則。積極主動(dòng)推動(dòng)柔性執(zhí)法工作，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，統(tǒng)籌處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)真研究行政執(zhí)法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出行政柔性執(zhí)法方式方法和措施，力爭(zhēng)達(dá)到最佳執(zhí)法效果。
（四）教育先行原則。執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”。
（五）便民原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，實(shí)施柔性執(zhí)法都應(yīng)當(dāng)依法公開，并做好柔性執(zhí)法宣傳、溝通、說(shuō)理等工作，形成政府與社會(huì)、民眾良性互動(dòng)的局面。柔性執(zhí)法的實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明高效，針對(duì)不同事項(xiàng)，采取靈活多樣的方式方法，為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)開展柔性執(zhí)法，樹立“執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)就是執(zhí)法”的理念，將以人為本、文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。對(duì)違法行為查處，積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，努力通過(guò)教育引導(dǎo)等方式，樹立良好執(zhí)法形象。將柔性執(zhí)法理念和執(zhí)法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政執(zhí)法體系。
四、適用范圍
除涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域外，對(duì)涉及文化、文物、旅游市場(chǎng)等方面的首次輕微違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的行為，應(yīng)當(dāng)積極推行柔性執(zhí)法。
五、工作方式、方法
一是召開推行柔性執(zhí)法工作動(dòng)員會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，要求執(zhí)法人員在具體執(zhí)法活動(dòng)中以教育引導(dǎo)為先，以理性、平和、文明、規(guī)范的方式不斷提高服務(wù)水平。
二是采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等形式組織開展柔性執(zhí)法知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
三是組織人員制定“四張清單”，即不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。
四是按照制定的實(shí)施方案和“四張清單”，積極推進(jìn)柔性執(zhí)法工作。要積極探索開展行政柔性執(zhí)法的有效途徑，抓住工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式方法，規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范使用執(zhí)法文書，扎實(shí)做好柔性執(zhí)法工作，確保取得應(yīng)有的成效。
五是對(duì)柔性執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)存在的主要問(wèn)題和矛盾，完善柔性執(zhí)法程序和法律文書，提高柔性執(zhí)法工作的能力和水平，持續(xù)鞏固柔性執(zhí)法工作成果。
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