當前位置：各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2023年4月26日
河南省加強數字政府建設實施方案
（2023—2025年）
為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發(fā)〔2022〕14號)，深入實施數字化轉型戰(zhàn)略，進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力解決數字政府建設在頂層設計、體制機制、數據融通、應用協(xié)同、安全保障等方面存在的突出問題，全面建設高水平數字政府，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持和加強黨的全面領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將數字政府建設作為數字強省建設的基礎性和先導性工程，以數據為驅動，以應用為牽引，以數字化、智能化、一體化、便捷化為方向，以通用模塊集成共建和業(yè)務系統(tǒng)融合互通為關鍵，全面推進政府治理流程再造、模式創(chuàng)新和履職能力提升，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政務運行協(xié)同化，引領數字經濟、數字社會和數字生態(tài)協(xié)調聯動發(fā)展，為錨定“兩個確保”、全面實施“十大戰(zhàn)略”提供數治支撐。
?。ǘ┻壿嫾軜嫛＠喂虡淞⑷ 耙槐P棋”思想，以“一朵云”為載體、“一張網”為鏈接、“一道墻”為防線，強化省市聯動、整體協(xié)同、統(tǒng)分結合、條塊貫通，統(tǒng)籌構建數字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數據資源、公共平臺支撐五大體系，打造全省一體化高效運行的數字政府。
省數字政府邏輯架構圖
（三）主要目標。到2025年，全省數字政府建設統(tǒng)籌協(xié)調和整體協(xié)同機制更加健全，安全高效的基礎架構和公共平臺支撐體系基本形成，數據資源有效賦能政府治理和經濟社會高質量發(fā)展，行政審批制度實現數字化、系統(tǒng)性重塑，政府履職能力和政務服務環(huán)境整體提升，一體化政務服務能力主要指標和營商環(huán)境相關指標進入全國前列，高水平數字政府建設邁出堅實步伐，引領數字化轉型戰(zhàn)略取得實質性成效。在此基礎上，再經過十年左右的努力，數字政府體系框架更加成熟完備，數據資源賦能作用全面發(fā)揮，與高水平實現現代化河南相適應的數字治理新格局全面形成，以數字政府為引領的數字強省基本建成。
河南省數字政府建設主要指標表
二、突出智能精準，構建政府數字化履職能力體系
（一）推進經濟調節(jié)數字化。
1.強化經濟數據融合治理。圍繞投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源、物流等重點經濟領域，整合匯聚政務數據、公共數據、社會數據等數據資源，構建省經濟治理基礎數據庫，開展關鍵經濟數據全鏈條、全流程治理和應用。
2.支撐經濟運行監(jiān)測調節(jié)。將省“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺轉換為常態(tài)化經濟運行監(jiān)測調度綜合平臺，實時監(jiān)測調度省、市、縣三級重點行業(yè)、重點企業(yè)生產經營和重點項目建設等情況。整合聯通經濟運行監(jiān)測預警相關平臺，加強經濟運行全周期數據統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析研判，支撐跨周期政策設計和逆周期經濟調節(jié)。
3.提升經濟政策有效性。結合省國土空間規(guī)劃“一張圖”，適時建設省規(guī)劃綜合管理信息平臺，探索開展經濟政策效果事前模擬和事后評估，促進各類各級規(guī)劃和各領域經濟政策有效銜接。
?。ǘ┩七M市場監(jiān)管數字化。
1.推動協(xié)同化監(jiān)管。升級完善省一體化在線監(jiān)管平臺及其移動端“豫正管”，打造“一網智管”總門戶，全面歸并聯通各類監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)和移動端，推動監(jiān)管數據和行政執(zhí)法信息歸集共享、互認利用，實行跨層級、跨地域、跨部門聯動響應和協(xié)同監(jiān)管，實現“進一次門、查多件事”。強化審管協(xié)同，打通各領域審批和監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，實現事前事中事后全鏈條、全領域一體化監(jiān)管。
2.實施精準化監(jiān)管。完善市場主體數據主題庫，強化市場主體數據歸集共享，運用多源數據為市場主體精準“畫像”，及時預測、研判、識別風險。提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺功能和應用水平，健全以企業(yè)信用風險等級為基礎的分類分級監(jiān)管機制，實施差異化監(jiān)管。針對食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產品等領域，實施全主體、全品種、全鏈條、全時段在線監(jiān)管和數字化追溯監(jiān)管。
3.推行智能化監(jiān)管。強化省一體化在線監(jiān)管平臺智能化風險預警功能，綜合運用非現場、物聯感知、穿透式等新型監(jiān)管手段，實現風險信息自動發(fā)現、同步推送、智能提醒、及時處置。普及移動執(zhí)法技術，推廣實施“碼上監(jiān)管”。建立網絡平臺實時監(jiān)測機制，強化網絡交易監(jiān)管，規(guī)范平臺經濟發(fā)展，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
?。ㄈ┩七M社會治理數字化。
1.提升社會矛盾網上化解能力。完善網上信訪投訴平臺、行政復議工作平臺、在線矛盾糾紛多元化解平臺，優(yōu)化提升河南法律服務網功能，推進矛盾調解、司法救助等領域信息化建設，實現矛盾糾紛在線咨詢、評估、分流、調解，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。
2.完善智能化社會治安防控體系。加強“雪亮工程”建設，推進政府部門間視頻監(jiān)控資源聯網共建、共享、共治。完善公安大數據平臺，推進全警全域數字化應用，全面打造智慧警務新模式。深入開展平安河南建設大數據專題應用，提升社會風險預警、研判分析、決策指揮等能力。
3.加強智慧應急建設。加快構建空天地一體化應急通信網絡，增強斷路、斷網、斷電等極端惡劣條件下應急救援現場通信保障能力。建設安全生產和災害事故物聯感知網絡，匯聚危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)領域安全生產預警數據，共享相關領域自然災害監(jiān)測預警信息，提升風險早期識別和智能監(jiān)測能力。推進智慧氣象建設，構建數字孿生大氣，強化氣象災害風險研判、臨近預警能力。完善災害和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高面向企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)和重點單位的預警發(fā)布動員能力。
4.提高基層社會治理精準化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平臺，推行智慧化網格服務管理模式。充分發(fā)揮省治安管控綜合信息平臺和“一村（格）一警”智能工作臺作用，第一時間處置各類案件線索、事件苗頭、事故隱患。建設線上線下相結合的智慧社區(qū)服務體系，使協(xié)商議事、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等社區(qū)服務更加智慧便民。
?。ㄋ模┩七M公共服務數字化。
1.完善政務服務體系。重構升級省一體化政務服務平臺及其移動端“豫事辦”，統(tǒng)籌歸并網上辦事入口，健全“好差評”工作機制，全面提升“一網通辦”覆蓋率和服務質效。優(yōu)化統(tǒng)一受理系統(tǒng)，推動部門相關業(yè)務辦理系統(tǒng)一體化整合并與省一體化政務服務平臺對接聯通，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345政務服務便民熱線等渠道線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質，基本實現政務服務“全程網辦”“指尖即辦”“全時可辦”。
2.推行智慧便捷服務。依托省一體化政務服務平臺，推行“極簡審批”和協(xié)同化、集成化、智能化服務，豐富“豫事辦”套餐式服務和重點業(yè)務場景，實現高頻政務服務事項“一件事一次辦”“跨省通辦”“掌上好辦”和“秒批智辦”全覆蓋。加強“照”“證”數據互通共享，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑。推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等應用盡用，實現企業(yè)和群眾辦事證照及材料可免盡免、“免證可辦”。完善省公共資源交易平臺，聯通各類電子交易系統(tǒng)，實現各類公共資源交易全程電子化。整合建設“豫服碼”，關聯人、企、證等相關數據和應用場景，實現一人一碼、一企一碼、一碼通行、一碼通辦。
3.實施精準惠企服務。統(tǒng)籌建設涉企政策精準智慧服務系統(tǒng)，與“萬人助萬企”數字平臺、“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺和“數字民經”平臺銜接，分類梳理和動態(tài)管理財稅、金融、科創(chuàng)、產業(yè)、人才等惠企政策，結合企業(yè)分類“畫像”，實現涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、秒批秒兌、免申即享，推動開展涉企政策評估，提升政策精準性、有效性和便享度。完善省金融服務共享平臺功能，推動涉企金融服務平臺整合，持續(xù)開展線上常態(tài)化銀企對接活動，有效紓解中小微企業(yè)融資難題。
4.提升民生服務質效。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、人社、就業(yè)、文旅、體育、民政、助殘等領域，推進數字化服務普惠應用。推進“數字適老助殘”，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示等功能，通過“關懷模式”“長輩模式”和授權代辦、遠程認證等技術，為特殊群體提供便利的數字化服務。升級完善省居民一卡通智慧服務平臺，推進電子社保卡、居民電子健康卡和電子身份證等多卡融合應用，全面實現居民服務“一卡通”。
（五）推進生態(tài)環(huán)境保護數字化。
1.提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。利用無人機、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、生態(tài)傳感器等技術手段，構建一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系，實現環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源實時監(jiān)測全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，加強部門間生態(tài)環(huán)境數據整合共享，建立生態(tài)環(huán)境數據主題庫，強化生態(tài)環(huán)境治理大數據分析利用，推進重點流域區(qū)域協(xié)同治理。
2.提高自然資源利用效率。加強基礎地理數據、基礎地質數據、業(yè)務專題數據歸集治理，完善自然資源三維立體“一張圖”。推廣應用國土空間基礎信息平臺及“天眼”系統(tǒng)并持續(xù)完善，實現對違法違規(guī)行為的實時發(fā)現、實時推送、實時處置。優(yōu)化水資源配置與調度管理系統(tǒng)，提升水資源管理智慧化水平。
3.推動綠色低碳轉型。依托碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，融合用能數據和碳排放核算數據，實時監(jiān)控重點企業(yè)和重點行業(yè)能源消費及碳排放活動。完善省能源大數據中心功能，建設節(jié)能綜合服務平臺，構建“區(qū)域能評+分類管理+能效標準”的智慧節(jié)能管理模式。
?。┩七M政務運行數字化。
1.輔助決策指揮。集成構建領導駕駛艙決策指揮系統(tǒng)，圍繞宏觀經濟、應急指揮、社情民意、消防救援、疫情防控、自然災害等重點領域，匯聚整合多源數據，進行動態(tài)監(jiān)測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風險預警、可視化決策，提升精準研判、科學決策和調度指揮能力。
2.提升行政效能。推進省一體化協(xié)同辦公平臺及移動端建設，豐富辦文、辦會、辦事等政務應用矩陣，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋的政務運行“一網協(xié)同”綜合性辦公樞紐。全面構建“指尖政府”，依托省一體化協(xié)同辦公平臺移動端，貫通互聯各級、各部門非涉密辦公系統(tǒng)，優(yōu)化公文運轉、聯合會簽等工作流程，實現“無紙化”傳遞、“移動”辦公。推行機關內部“一件事”聯辦，實現高頻事項線上集成化“零跑動”辦理。
3.助力行政監(jiān)督。以數字化手段固化各類行政權力事項運行流程，促進行政權力線上規(guī)范透明運行、全程留痕、可溯可查、監(jiān)督預警。拓展提升“豫快辦”平臺功能，健全“互聯網+督查”機制，推動重點工作線上督辦、線上反饋、實時推送、及時處置。
?。ㄆ撸┩七M政務公開數字化。
1.優(yōu)化政策信息發(fā)布。完善政務公開信息化平臺，建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫,強化網上政策發(fā)布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準投放。健全政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，確保信息公開安全。
2.創(chuàng)新政策宣傳方式。構建政務新媒體矩陣體系，開發(fā)視頻、直播、圖解、數說、動漫等多樣化政策解讀產品，發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，增強政策宣傳影響力和實效性。加強政務新媒體管理和規(guī)范化建設，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。
3.暢通政務互動渠道。加強政府網站集約化建設，完善政府網站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫，通過網民咨詢、領導信箱、意見征集、領導訪談等多種形式開展線上政民互動。加強省、市兩級12345政務服務便民熱線建設，推進各渠道咨詢投訴數據匯聚和分析應用，及時感知和處置社會熱點問題，積極回應群眾關切。
三、突出全面防護，筑牢數字政府安全保障體系
?。ㄒ唬娀踩芾碡熑巍７旨壏植块T制定數字政府安全責任清單，明確屬地責任、主體責任和監(jiān)督責任，完善相應問責機制，確保安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。加強政務信息化建設、運維、運營企業(yè)規(guī)范管理，強化企業(yè)直接責任。建立數字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門分系統(tǒng)制定安全應急預案，定期開展應急演練。
（二）完善落實安全制度。嚴格落實網絡安全、數據安全、個人信息保護等法律法規(guī)制度，制定完善政務云、政務網絡、政務信息系統(tǒng)安全建設和安全運維制度規(guī)范，加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術措施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。強化政務信息化基礎設施和數據全生命周期安全保護，定期開展網絡安全等級保護測評、密碼應用安全性評估以及數據安全風險評估、安全合規(guī)評估，實施常態(tài)化風險監(jiān)測、安全檢查和漏洞修復，及時消除安全隱患。依法加強重要數據出境安全管理。
?。ㄈ┘訌姲踩雷o“一道墻”建設。推進一體化安全防護配置，統(tǒng)籌全省政務云、政務網絡、政務信息系統(tǒng)安全防護和容災備份能力建設，統(tǒng)一構建覆蓋云、網、數、用、端的立體化本質安全技術防護體系。實行一體化安全防護運營，省市協(xié)同組建專業(yè)化安全運營保障團隊，統(tǒng)籌建設安全運營支撐平臺，強化安全態(tài)勢集中感知，對政務云、政務網絡、公共平臺、業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一實施安全運營和應急保障。加強一體化安全防護監(jiān)管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯動機制，常態(tài)化開展安全防護配置和運營情況檢查。深化拓展安全可靠技術和產品應用，加強新技術、新應用安全評估和源代碼、算法安全審核，開展內生安全應用示范。
四、突出科學規(guī)范，創(chuàng)新數字政府建設制度規(guī)則體系
?。ㄒ唬┐龠M政府職責體系優(yōu)化重塑。以數字化助推政府職能轉變、治理方式變革和業(yè)務流程優(yōu)化，推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，重構適應數字時代要求的政府履職體系。深化全省數據信息機構改革，分級整合分散在各部門的政務信息化建設和運維職能，推動政務信息化項目統(tǒng)籌建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維、政務大數據體系一體構建、政務云網資源集約保障，理順各部門在系統(tǒng)整合、數據共享、業(yè)務協(xié)同等方面的職責關系，打破數據“煙囪”和業(yè)務壁壘。
?。ǘ┩晟茀f(xié)同推進機制。按照“全省一體統(tǒng)籌，省、市兩級平臺服務，省、市、縣三級聯動管理”的模式，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，建立健全跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同機制。探索在政府部門、國有企事業(yè)單位建立首席數據官制度，明確專人統(tǒng)籌負責本部門、本單位、本行業(yè)信息系統(tǒng)一體化整合建設和數據資源管理工作。健全政產學研用協(xié)作機制，推動信息技術部門參與政府業(yè)務運行全過程，鼓勵和規(guī)范科研機構、高等院校、企業(yè)多方參與各級數字政府建設。完善“一局一中心一集團”的省級數字政府建設工作推進機制，充分發(fā)揮省行政審批政務信息管理局的統(tǒng)籌管理協(xié)調、省政務大數據中心的技術服務保障和省屬數字政府企業(yè)集團的建設運營支撐作用。
?。ㄈ┘訌婍椖拷y(tǒng)籌管理。健全政務信息化建設管理會商機制，完善政務信息化項目建設管理辦法和建設運營模式。搭建政務信息綜合管理平臺，分類推進政務信息系統(tǒng)新建、升級、整合、關閉，促進數字政府集約化、一體化建設。統(tǒng)籌利用現有資金渠道，創(chuàng)新完善財政資金保障方式，分級建立多渠道資金投入機制。分領域開展數字政府建設示范，積極探索典型應用場景和創(chuàng)新模式。依法加強審計監(jiān)督，強化政務信息化項目績效評估，避免分散建設、重復建設。
?。ㄋ模┙∪贫葮藴室?guī)范。推動出臺《河南省數據條例》。完善政務云、政務網絡、數據開放等管理辦法，推動及時修訂和清理現行法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件中與數字政府建設不相適應的內容。加快制定云、網、平臺、應用、數據等標準規(guī)范，建立健全標準推廣執(zhí)行和評估驗證機制，推動各級數字政府建設遵循統(tǒng)一標準規(guī)范。
五、突出融合流通，完善數據資源開放共享體系
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新數據管理機制。強化政府部門數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等管理職責，探索建立數據責任清單。常態(tài)化開展數據資源普查，制定標準統(tǒng)一、全量覆蓋、動態(tài)管理的政務數據和公共數據目錄，實行數據分類分級和“一數一源一標準”。加強對政務數據、公共數據和社會數據的統(tǒng)籌管理，依托省級大數據中心平臺，推進數據按需歸集、應歸盡歸，完善人口、法人、信用、經濟治理、自然資源和空間地理等數據資源庫，構建全省一體化政務大數據體系。加強數據協(xié)同治理，強化數據全生命周期質量管理。
?。ǘ┥罨瘮祿咝Ч蚕怼Ｍ晟普諗祿蚕韰f(xié)調機制，加強數據供需對接服務。健全省市一體化數據共享交換體系，整合各部門數據交換通道，實現數據目錄統(tǒng)一管理、數據資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數據供需統(tǒng)一對接、數據異議統(tǒng)一處理、數據應用統(tǒng)一推廣。推動政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯互通和數據按需共享，協(xié)調推進國家部委垂直管理業(yè)務系統(tǒng)、省級統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)與各地數據平臺、業(yè)務系統(tǒng)數據雙向共享。拓展以數據有序共享服務黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展試點應用成果，深入推進部省系統(tǒng)打通、數據共享和業(yè)務協(xié)同。
（三）推進數據開發(fā)利用。完善省公共數據開放平臺，編制公共數據開放目錄、責任清單，分類分級有序開放公共數據，加大高價值數據集開放力度。充分發(fā)揮省屬數字政府企業(yè)集團作用，探索通過免費開放、特許開放、授權應用等形式，開展公共數據授權運營，鼓勵社會力量對公共數據進行應用場景實驗和增值開發(fā)利用。制定數據資源開發(fā)利用指南，推進社會數據“統(tǒng)采共用”，促進公共數據與社會數據融合應用創(chuàng)新。
六、突出集約共建，健全公共平臺支撐體系
?。ㄒ唬┘訌娬铡耙欢湓啤苯ㄔO。統(tǒng)籌整合現有政務云資源，促進省、市兩級合理布局，構建物理分散、邏輯集中、云邊協(xié)同的全省一體化政務云體系，實現全省政務云統(tǒng)籌調度、統(tǒng)一納管和按需擴展。全面推進已建非涉密政務信息系統(tǒng)遷移上云，加快撤并部門現有機房。動態(tài)調整政務云服務目錄，將平臺即服務能力、云安全資源、異地災備等納入政務云服務。建立政務云服務提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態(tài)調優(yōu)。推進政務云國產化建設，積極探索異構云、混合云架構體系，滿足不同系統(tǒng)多元化需求。統(tǒng)一構建人工智能基礎平臺，提供圖像理解、語音識別、算法模型訓練等公共能力支撐。
（二）構建政務網絡“一張網”。推動電子政務外網骨干網擴容升級和鏈路優(yōu)化，全面實施互聯網協(xié)議第6版（IPv6/IPv6+）改造，推進固移網絡融合，在安全可控的前提下加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸并按需向企事業(yè)單位拓展，提升互聯網出口帶寬，實現省、市、縣三級互聯網出口統(tǒng)一管控。依托電子政務外網，統(tǒng)籌部署各領域視頻終端和物聯感知設施，整合建設泛在互聯的電子政務視頻網和智能感知網絡。提升電子政務內網支撐能力和應用效能，構建內外網非涉密數據安全交換通道。推進政務網絡應聯盡聯，加快非涉密業(yè)務專網向電子政務外網、涉密業(yè)務專網向電子政務內網遷移融合，各地、各部門原則上不再新建、改建業(yè)務專網。
（三）強化共性應用支撐能力。分級梳理各部門、各領域業(yè)務協(xié)同需求和信息系統(tǒng)共性需求，統(tǒng)籌推進多跨場景大平臺大系統(tǒng)共建共用，推行通用模塊組件式開發(fā)，推動重點共性應用系統(tǒng)省級統(tǒng)建、市縣共享。集約建設統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、電子票據、非稅收入收繳、消息中心、智能客服、地理信息、數據分析服務等共性支撐系統(tǒng)，全面開放公共通用服務接口。建設政務區(qū)塊鏈“河南鏈”，構建全省一體化云鏈融合網絡和數據共享鏈。
七、突出協(xié)同共進，引領數字化發(fā)展全面提質
?。ㄒ唬┲茢底纸洕l(fā)展。建立健全基于數字技術的監(jiān)管模式，提升數字經濟治理的精準性、協(xié)調性和有效性。以政務數據共享為基礎，鏈接行業(yè)數據、社會數據，建設省、市兩級數據資源池體系，開展管運分離的數據價值化試點。支持各類市場主體依法合規(guī)開展數據采集、整理、聚合、分析服務，培育壯大數據服務產業(yè)。
?。ǘ訑底稚鐣ㄔO。推動智慧城市建設，搭建城市實景三維地圖、城市信息模型和城市運行管理服務平臺，加強建筑信息模型技術應用，實施智能化市政基礎設施建設和改造，探索建設數字孿生城市和未來社區(qū)。實施新一代農業(yè)農村信息基礎設施建設工程，開展數字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，加強農業(yè)農村大數據應用，通過數字手段推動優(yōu)質醫(yī)療、教育、文化等資源向鄉(xiāng)村延伸，加快消除城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。完善農村智慧黨建體系，更好發(fā)揮數治在基層治理中的重要作用。
?。ㄈI造良好數字生態(tài)。落實國家數據基礎制度，推進數據要素市場化配置，制定數據交易相關標準，完善數據要素流通和交易機制，激活數據要素潛能。完善數據要素市場體系，培育數據交易市場主體，充分發(fā)揮鄭州數據交易中心和中原數據交易聯盟作用，營造規(guī)范有序的數據交易環(huán)境。探索建設數據銀行，開展數據資產評估試點，建立健全數據資產登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。完善數字經濟科創(chuàng)服務體系，規(guī)范數字經濟發(fā)展，健全市場準入、公平競爭審查和監(jiān)管等制度，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持把黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域、各環(huán)節(jié)，各地政府在黨委統(tǒng)一領導下，履行數字政府建設主體責任，重大事項及時向黨委請示報告。充分發(fā)揮省數字政府建設工作領導小組作用，建立工作例會制度，定期研究解決工作推進中的重點、難點問題；領導小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導，及時通報工作推進情況和突出問題。各地、各部門要將數字政府建設工作納入重要議事日程，建立健全領導協(xié)調機制，對照重點任務清單，逐項明確牽頭領導和責任單位，細化時間節(jié)點、目標任務和推進舉措，實施臺賬管理，有力有效推進。
（二）強化人才支撐。各地、各部門要將數字政府建設相關理論知識納入領導干部學習培訓內容，完善數字政府培訓課程體系，持續(xù)提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養(yǎng)。加強全民數字素養(yǎng)和技能培育，加大數字政府建設專業(yè)化人才引進、培訓、使用力度。充分發(fā)揮省數字政府建設專家委員會作用，建立健全數字政府重大決策專家咨詢機制。引導鼓勵高等院校、科研機構參與數字政府建設中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。
（三）強化考核評估。在各級黨委領導下，建立常態(tài)化考核機制，科學構建評估指標體系，積極引入第三方機構開展評價，考核評價結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。
附件：1.河南省數字政府“一朵云”建設方案
2.河南省數字政府“一張網”建設方案
3.河南省數字政府“一道墻”建設方案
4.河南省數字政府建設重點任務清單（2023—2025年）
附件1
河南省數字政府“一朵云”建設方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持集約化、規(guī)?；⒕G色化方向，著力優(yōu)化結構布局，強化省市統(tǒng)籌，推動整合共建，實施全棧集成，提升服務效能，構建邏輯集中、互聯互通、先進智能、安全可靠的全省一體化政務云體系，全量高效承載各類非涉密政務信息系統(tǒng)，全面實現政務數據匯聚治理和業(yè)務應用整體協(xié)同，為全面建設高水平數字政府提供功能強大的云支撐。
2023年年底前，基本完成省、市兩級政務云平臺統(tǒng)籌整合和政務云備份體系建設，建成投用“一朵云”綜合管理平臺，省級政務云基本具備全棧服務能力并實現統(tǒng)一納管和規(guī)范運營，全省80%以上的政務信息系統(tǒng)遷移上云，云資源審核、一體化調度、云服務考核等制度規(guī)范和云平臺標準體系基本建立。2024年年底前，政務云制度規(guī)范和標準體系更加健全，各級政務云全部接入“一朵云”綜合管理平臺，全省政務信息系統(tǒng)基本實現云上部署，政務數據全量歸集和應用協(xié)同機制有效建立。到2025年，全省一體化政務云體系更加完備，高效支撐數據匯聚、治理和應用的“一朵云”格局全面形成。
二、邏輯架構
省數字政府“一朵云”以“一云統(tǒng)構”為基座、“一云納管”為中樞、“一云聚數”為目標，形成管理機制、標準規(guī)范、建設運營、安全保障四大支撐，構建形成全省一體化政務云體系。
省數字政府“一朵云”邏輯架構圖
“一云統(tǒng)構”即通過統(tǒng)一技術架構和標準規(guī)范，統(tǒng)籌整合省、市兩級政務云平臺，打造由1個省級政務云平臺、19個市級（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）政務云節(jié)點和N個部門資源池、冷數據備份中心組成的全省政務云平臺矩陣，同步建立省、市兩級之間和市級各節(jié)點之間互為主備的一體化容災備份機制。
“一云納管”即依托“一朵云”綜合管理平臺，對全省各類政務云平臺、資源池、備份中心實行納管，實現云資源的統(tǒng)一申請、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一考核。
“一云聚數”即通過建設云上數據總庫，推動全省政務信息系統(tǒng)遷移上云，實現數據跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務歸集治理，有效支撐政務服務、社會治理、政務運行等各個場景的數據融合和應用創(chuàng)新。
三、主要任務
?。ㄒ唬┐蛟鞓藴蕛?yōu)質的全棧能力，實現“一云統(tǒng)構”。
1.統(tǒng)一架構標準。按照集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務的原則，統(tǒng)一規(guī)劃云平臺技術架構，擇優(yōu)選取主流云平臺技術，推動現有其他技術類型的云平臺逐步退出。建立健全政務云平臺標準規(guī)范體系，制定全省政務云平臺建設指南和“一朵云”地方標準。各市級政務云主管部門結合本地實際，按照統(tǒng)一技術架構和標準規(guī)范，統(tǒng)籌推動本級政務云平臺規(guī)劃建設，并與省級政務云平臺兼容銜接。
2.升級算力設施。統(tǒng)籌布局云計算中心，依托新型規(guī)模化數據中心部署政務云，持續(xù)推動老舊算力設施轉型升級。強化云邊協(xié)同，支持高性能、邊緣數據中心發(fā)展，按需建設區(qū)域算力節(jié)點“邊緣”端。推動部門自建非涉密機房和老舊小散數據中心逐步關停并向規(guī)?；Y源池整合遷移，確需保留的部門自建非涉密機房按照統(tǒng)一技術架構和標準規(guī)范實施云化升級并接入同級政務云。依托國家超級計算鄭州中心，支持云計算、超級計算、智能計算協(xié)同發(fā)展。
3.分級集約整合。省級以現有政務云平臺公有域和專有域等資源池為基礎，充分發(fā)揮省屬數字政府企業(yè)集團作用，統(tǒng)籌整合建設省級政務云平臺，已建信創(chuàng)云平臺由建設主體統(tǒng)一納入其負責建設運營的政務云資源池。市級以滿足市、縣兩級政務信息系統(tǒng)算力需求為基礎目標，充分考慮建設規(guī)模、節(jié)能水平、上架率等標準，整合本行政區(qū)域內各政務云資源池?？h級及以下原則上不再新建政務云，統(tǒng)一基于省、市兩級政務云開展業(yè)務，現有政務云平臺納入其所屬市級政務云節(jié)點統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌全省政務領域行業(yè)云平臺建設規(guī)劃，現有行業(yè)云平臺逐步向同級政務云整合接入，除國家另有明確規(guī)定外不再新建行業(yè)云平臺。
4.拓展全棧服務。持續(xù)增強政務云基本服務能力，統(tǒng)一建設計算、存儲、備份、數據庫、中間件、操作系統(tǒng)等必備資源并按需動態(tài)擴容。在基礎設施即服務基礎上，積極擴展政務云平臺即服務，推進云安全、密碼、人工智能、區(qū)塊鏈等共性基礎支撐能力建設。鼓勵探索提供軟件即服務、數據即服務等高階服務，強化適配容器、服務網格、微服務、不可變基礎設施、聲明式應用程序編程接口等云原生代表技術應用，按需提升圖像顯示處理器、專用集成電路芯片等異構計算能力，強化存算分離、圖計算、隱私計算等新型數據分析管理能力。
5.協(xié)同容災備份。省級政務云按照同城雙中心模式建設，雙中心之間通過高速鏈路互為備份，支撐重大關鍵系統(tǒng)“同城雙活”。市級政務云節(jié)點依據本地算力需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設同城備份中心和區(qū)域容災中心。建立省、市兩級之間和市級各節(jié)點之間政務云容災備份機制，各地可結合區(qū)域間距、地質構造、氣候條件等因素，擇優(yōu)選取合適的政務云節(jié)點作為本級政務云異地災備中心，共同構建“兩地三中心”模式。結合鄭洛數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、豫東南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等建設，在洛陽、信陽市開展協(xié)同容災備份試點并逐步推廣。推進冷熱數據分類存儲，加強冷數據存儲和備份中心建設，對政務信息系統(tǒng)沉淀的歷史數據歸檔存儲。
6.強化自主可控。加強信創(chuàng)產品在政務云建設中的應用，出臺政務云國產化軟硬件產品標準和目錄，明確國產化服務器、網絡、安全等硬件設備和國產化操作系統(tǒng)、數據庫、中間件等軟件產品適用范圍。推動各級政務云平臺基于目錄范圍內軟硬件進行規(guī)劃建設，為政務信息系統(tǒng)開發(fā)部署提供安全適用的信創(chuàng)政務云服務。新建政務云平臺優(yōu)先采用安全可靠、異構統(tǒng)管、一云多芯的國產化技術，現有云平臺優(yōu)先使用國產化技術進行升級和擴容，不能使用國產化技術的應控制擴容規(guī)模并制定服務退出時間表，最終實現全面國產化。
7.規(guī)范建設運營。制定政務云平臺建設運營管理辦法，建立分層分級的建設運營機制，強化省級政務云主管部門對各級云平臺建設規(guī)劃和運營管理的業(yè)務指導。按照服務化和專業(yè)化原則，推進政企合作、管運分離，提升投資建設集約化、運營管理集成化、問題處理自動化水平，實現對建設和運營活動全過程、全方位監(jiān)督管理。
?。ǘ┙f(xié)同聯動的管控機制，實現“一云納管”。
1.建設統(tǒng)管平臺。按照統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠、高效運轉、多云共治的理念，打造“一朵云”綜合管理平臺，分級建設省級中樞平臺和市級管理節(jié)點。出臺“一朵云”綜合管理平臺數據接口標準規(guī)范，推動全省各級政務云資源池、數據備份中心、保留的行業(yè)云等多元異構云平臺按照統(tǒng)一標準規(guī)范全部接入綜合管理平臺，實行統(tǒng)一納管。
2.統(tǒng)一服務目錄。規(guī)范政務云服務能力輸出，修訂完善省政務云服務指導目錄，統(tǒng)一規(guī)范服務內容、服務標準、上限價格，推動各級政務云平臺按照統(tǒng)一目錄提供服務。建立政務云服務目錄動態(tài)調整機制，逐步將共性通用軟硬件產品全部納入政務云服務目錄，拓展安全、政務云平臺即服務、軟件即服務、數據即服務等擴展服務、高階服務范圍。
3.統(tǒng)籌資源調配。完善政務云資源管理制度，規(guī)范云資源申請、審核、使用等流程。梳理全省政務云資源儲備情況，建立云資源動態(tài)管理清單，明確跨地域、跨層級申請使用云資源的標準流程和結算方式。依托“一朵云”綜合管理平臺，實現云資源彈性分配、按需伸縮和異地調度，降低云資源使用成本和門檻。開展云資源使用率核查和動態(tài)調優(yōu)，建立定期通報機制，全面提升政務云整體資源使用率。
4.加強績效考核。制定“一朵云”服務績效考核辦法，圍繞上云情況、服務能力、集約效率、運營效果、投資效益等維度，建立可量化的績效考核指標體系，定期對政務云服務提供方進行績效考核。實行績效考核結果與云服務費用結算掛鉤機制，持續(xù)提升政務云運營服務效能。
?。ㄈ嫿s共享的數據總庫，實現“一云聚數”。
1.一體建設數據總庫。加快省、市兩級大數據中心平臺建設并在同級政務云上部署，構建全省一體化的云上數據總庫，實現數據資源的深度融合、海量存儲和快速服務。聚焦數據應用創(chuàng)新，按照“一應用一數倉”要求，運用存算分離、智能分析、數據關聯等技術，將各類數據資源分類存入數據倉庫，統(tǒng)一納入全省一體化大數據體系進行管理，為多行業(yè)和多跨場景應用提供多樣化數據服務。
2.全面推進系統(tǒng)上云。開展全省政務信息系統(tǒng)上云情況摸底調研，建立系統(tǒng)部署情況臺賬，根據政務云平臺建設、資源整合、系統(tǒng)遷移等進度，有序推進已建非涉密業(yè)務系統(tǒng)遷移上云。嚴格政務信息系統(tǒng)建設審批，新建非涉密業(yè)務系統(tǒng)原則上依托同級政務云平臺建設，逐步實現政務信息系統(tǒng)云上部署“應上盡上”。
3.聯動歸集治理數據。依托省、市兩級大數據中心平臺，邏輯上全量接入省級部門統(tǒng)籌建設的、各部門聯合建設的以及各地、各部門自建的數據資源庫，物理上按需匯聚人口、法人、電子證照等基礎庫、主題庫數據，建立“一人一檔”“一企一檔”等主題庫。行業(yè)主管部門負責本行業(yè)政務數據歸集，按需歸集本行業(yè)公共數據、社會數據和相關國有企事業(yè)單位數據。建立政務數據質量管理制度和治理規(guī)則、質量問題反饋整改責任機制和激勵機制，強化數據提供部門的數據治理責任。加強政務數據分類分級管理，規(guī)范其業(yè)務屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。建設數據治理系統(tǒng)，運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術措施，開展權威數據源認證和重復數據識別，實現對歸集數據全生命周期的規(guī)范化治理。
四、組織實施
在省數字政府建設工作領導小組統(tǒng)一領導下，省行政審批政務信息管理局負責全省數字政府“一朵云”建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調、組織管理和工作督導，市級主管部門統(tǒng)籌負責本轄區(qū)政務云建設相關工作。省、市兩級分別建立“一朵云”建設工作專班，完善協(xié)同配合工作機制，制定政務云整合優(yōu)化專項方案，對照重點任務清單，明確時間節(jié)點，細化落實責任，精心組織實施，確保高標準完成各項建設任務。
附件2
河南省數字政府“一張網”建設方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，強化整體協(xié)同和集成互聯，持續(xù)提升“豫事一網通”建設成效，加強大網絡、大系統(tǒng)、大平臺共建共用和數據共享開放，促進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，全方位構建一體化“網上政府”，實現政務服務、政務治理、政務運行“一張網”數智賦能，為全面建設高水平數字政府提供有力支撐。
2023年年底前，政務網絡“一網通達”能力顯著提升，電子政務外網實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，全省一體化數據共享、政務服務、在線監(jiān)管、協(xié)同辦公等平臺建設升級基本完成，數字政府“一張網”框架初步形成。2024年年底前，省、市兩級政務服務、政務治理、政務運行類信息系統(tǒng)基本實現互聯互通，“一網享數”“一網通辦”“一網智管”“一網協(xié)同”格局確立。到2025年，高速泛在的一體化智慧政務網絡全面建成，在全省形成暢通享數、便捷通辦、精準智管、高效協(xié)同的數字政府“一張網”。
二、邏輯架構
省數字政府“一張網”以政務網絡“一網通達”為基礎，以政務系統(tǒng)“一網享數”為經脈，以政務服務“一網通辦”、政務治理“一網智管”、政務運行“一網協(xié)同”為骨干，形成管理制度、標準規(guī)范、建設運營、安全保障四大支撐，構建整體智治、普惠共享、利企便民的一體化“網上政府”。
省數字政府“一張網”邏輯架構圖
“一網通達”即通過推進全省政務網絡擴容升級、提速擴面、內外互通、固移融合，統(tǒng)籌物聯感知和政務視聯網絡建設，構建高速承載、泛在互聯的政務網絡“一張網”。
“一網享數”即通過完善全省一體化政務數據共享交換體系，暢通數據安全交換通道，構建全量覆蓋、供需適配的數據共享“一張網”。
“一網通辦”即通過重構省一體化政務服務平臺，聯通融合各級政務服務系統(tǒng)，構建方便快捷、好辦易辦的政務服務“一張網”。
“一網智管”即通過完善省一體化在線監(jiān)管平臺，貫通銜接各類監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)和治理應用，構建智慧無感、精準規(guī)范的政務治理“一張網”。
“一網協(xié)同”即通過建設省一體化協(xié)同辦公平臺，創(chuàng)新推動部門內部及部門間建立協(xié)同聯辦工作機制，構建縱橫聯動、互動高效的政務運行“一張網”。
三、主要任務
（一）推進政務網絡“一網通達”。
1.加快政務外網擴容覆蓋。全面推進電子政務外網升級，加快骨干鏈路帶寬擴容和網絡架構優(yōu)化，逐步實現雙萬兆到市、千兆到縣、百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省直部門全千兆接入。拓展電子政務外網覆蓋范圍，推動省級財政預算單位全聯通、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位全覆蓋并加快向村（社區(qū)）延伸，在安全可控的前提下推進企事業(yè)單位按需接入。優(yōu)化市、縣級政務網絡架構設計，實現與省級網絡業(yè)務平面無縫對接。分級推進電子政務外網統(tǒng)一互聯網出口，擴大統(tǒng)一出口帶寬，逐步取消部門獨立的互聯網出口。優(yōu)化政務云節(jié)點內、平面間直連鏈路，擴大直連鏈路和跨域網絡帶寬，提升云網和網邊協(xié)同能力。
2.推進政務外網技術升級。加快電子政務外網IPv6規(guī)模部署，探索IPv6+創(chuàng)新實踐和量子通信等新技術融合應用，構建架構統(tǒng)一、IPv4/IPv6雙棧共存的新型網絡體系。建設5G無線政務網絡，推進電子政務外網固移融合和無線服務應用。
3.集約建設視頻傳輸網絡。依托電子政務網絡鏈路資源，建設具有自主知識產權和國密算法加密能力的新型視頻傳輸網絡，整合各級、各部門視頻會議、指揮調度、備份傳輸通道，形成全省電子政務外網數據線路和視頻線路互為備份的“一網兩線”網絡架構。建設泛在互聯的智能感知網絡，推動公共安全、交通運輸、工程建設、應急防災、生態(tài)環(huán)境、國土空間等領域物聯設施按需部署、統(tǒng)一接入、融合感知應用。
4.強化內網外網協(xié)同互通。推進電子政務內網提速擴面，按需擴大網絡安全接入范圍，增加網絡承載業(yè)務應用。建立電子政務內外網統(tǒng)一數據合規(guī)交換機制，建設電子政務外網數據向電子政務內網安全導入和電子政務內網非涉密數據安全導出通道，提高內網外網業(yè)務協(xié)同和應用集成水平。
5.推動業(yè)務專網整合遷移。分類推進部門涉密業(yè)務專網向電子政務內網、非涉密業(yè)務專網向電子政務外網遷移整合與安全互聯，國家部委垂直部署的業(yè)務專網省以下部分一并納入整合范圍，除國家另有明確規(guī)定外全部業(yè)務專網實現整合。統(tǒng)籌電子政務外網固移網絡資源，加強切片部署，滿足多樣化政務業(yè)務和非涉密敏感業(yè)務系統(tǒng)邏輯隔離或物理隔離需要。
?。ǘ┩七M政務系統(tǒng)“一網享數”。
1.統(tǒng)一政務數據資源管理。開展常態(tài)化數據資源普查，結合權責清單，梳理各級政務部門履職過程中產生、采集、管理的數據資源和結果數據資源，統(tǒng)一目錄標準、編目流程，編制全量覆蓋、互聯互通的政務數據目錄，建立目錄同步更新管理機制，構建分級管理的全省一體化數據目錄體系。依托省、市兩級大數據中心平臺，統(tǒng)一數據標準規(guī)范，加強數據分類分級管理，實現數據采集、存儲、共享、應用規(guī)范管理。
2.整合政務數據共享通道。健全政務數據共享協(xié)調機制，完善省、市兩級數據共享交換平臺，歸并整合各類共享交換平臺，建設數據實時交換系統(tǒng)，強化國家、省、市三級數據共享交換平臺級聯，構建形成全省統(tǒng)一數據共享交換通道。建設數據供需對接系統(tǒng)，建立健全數據供需對接機制，完善前置節(jié)點布局，擴大省、市級接入單位范圍，推進數據供需對接清單化和按需流動。完善數據屬地回流機制，推進國家部委垂直管理業(yè)務系統(tǒng)和省級統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)產生的數據向市、縣級相關部門共享回流。
3.完善政務數據開放服務。建設省、市兩級政務數據開放服務門戶，推動各類公共數據統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理和安全有序開放，探索社會數據“統(tǒng)采共用”。統(tǒng)一政務數據開放政策和操作規(guī)程，分級發(fā)布數據開放目錄，按年度制定政務數據開放重點清單，逐步擴大開放范圍，滿足社會公眾和相關機構需求，支持多方式、多領域、多場景數據開發(fā)利用。
?。ㄈ┩七M政務服務“一網通辦”。
1.優(yōu)化升級政務服務平臺。建設省一體化政務服務平臺和“豫事辦”二期項目，重構底層技術架構，升級統(tǒng)一身份認證和實名核驗功能，改造統(tǒng)一受理系統(tǒng)和通用審批系統(tǒng)，推進市級政務服務平臺同步完善升級，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。除涉密等情形外，推動各級、各部門政務服務事項全部納入省一體化政務服務平臺管理和運行，實現“應上盡上”。完善統(tǒng)一消息、統(tǒng)一寄送、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等重點共性支撐系統(tǒng)，支撐高頻政務服務事項全程網辦。
2.全面聯通政務服務系統(tǒng)。全面推進各級各類政務服務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺對接融合，依托省、市級統(tǒng)一受理系統(tǒng)，整合政務服務辦理入口，并按照國家統(tǒng)一部署逐步聯通國家部委垂直管理業(yè)務系統(tǒng)。引導各級、各部門依托省一體化政務服務平臺通用審批系統(tǒng)辦理業(yè)務，原則上不再單獨建設相關業(yè)務系統(tǒng)或升級現有業(yè)務系統(tǒng)，確需建設或升級的須與省一體化政務服務平臺對接融合。鼓勵水電氣暖、教育就業(yè)、文化體育等第三方公共服務平臺和相關服務應用按照統(tǒng)一規(guī)范接入省一體化政務服務平臺。
3.深化政務服務多端融合。提升省一體化政務服務平臺“一體多端”支撐能力，加快電腦端（政務服務網、政府門戶網站）、移動端（小程序、公眾號、政務APP）、自助終端、實體大廳、12345政務服務便民熱線等政務服務渠道業(yè)務融合，優(yōu)化業(yè)務融通和信息交互關系，構建多端可觸、用戶統(tǒng)一、事項同源、服務同質、業(yè)務同步的一站式政務服務矩陣。省、市級分級整合各類政務服務移動端應用，通過本級統(tǒng)一的政務服務平臺移動端提供服務，在安全可控的前提下拓展第三方平臺政務服務移動應用。
4.深度重塑政務服務流程。結合常態(tài)化案卷評查，加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，全面拓展政務服務事項網上辦理深度。統(tǒng)籌優(yōu)化跨層級、多部門、多事項業(yè)務審批流程，加快改變傳統(tǒng)以部門為中心的審批服務模式，以用戶為中心、場景為關聯，推行主題式、情景式協(xié)同審批。推進政務服務事項申請材料結構化、業(yè)務流程標準化、審查規(guī)則指標化、數據比對自動化，同步完善網上辦事指引，結合“一人一檔”“一企一檔”，精確定位辦事情形，智能匹配表單材料，自動輔助審核審批，實現高頻事項“秒批智辦”。
（四）推進政務治理“一網智管”。
1.完善智能監(jiān)管平臺功能。建設省一體化在線監(jiān)管平臺（“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)）二期項目，強化監(jiān)管事項目錄、行政執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)同聯動功能，提升用戶中心、數據中心、風險預警等公共支撐能力。綜合運用各類監(jiān)管數據，構建監(jiān)管對象“全景畫像”和風險分析模型，對市場主體經營行為進行精準研判和智慧監(jiān)管。同步完善“豫正管”功能，推廣“掌上監(jiān)管”“碼上監(jiān)管”。
2.貫通融合監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)。依托省一體化在線監(jiān)管平臺，全面對接整合各級、各部門現有監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，實現省、市、縣三級監(jiān)管事項清單統(tǒng)一、監(jiān)管標準互通、違法線索互聯、處理結果互認，原則上部門不再單獨建設監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)。對接聯通國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國、省信用信息共享平臺，完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
3.協(xié)同銜接政務治理應用。推進省一體化在線監(jiān)管平臺與省一體化政務服務平臺相關業(yè)務系統(tǒng)互聯、數據互通，編制“審管聯動”事項目錄清單，建立“審管聯動”工作專區(qū)，實現事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管。推進省一體化在線監(jiān)管平臺與“萬人助萬企”“數字民經”等涉企服務平臺對接聯通，建立監(jiān)管與服務聯動機制，以精準服務防范和化解監(jiān)管風險。
?。ㄎ澹┩七M政務運行“一網協(xié)同”。
1.構建一體協(xié)同辦公平臺。建成省一體化協(xié)同辦公平臺及其移動端，推進平臺省、市分級建設，并逐步向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推廣，實現省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。引導未建辦公系統(tǒng)的部門優(yōu)先接入使用，統(tǒng)籌整合對接已建辦公系統(tǒng)，打造全省政務運行“一網協(xié)同”綜合性辦公樞紐。持續(xù)優(yōu)化平臺功能，支持部門特色應用和微應用模塊化便捷開發(fā)部署。
2.創(chuàng)新協(xié)同聯辦運行機制。依托省一體化協(xié)同辦公平臺及其移動端，梳理機關內部事項，優(yōu)化工作流程，推動機關內部及部門間辦公流程數字化重塑，探索編制“一件事”和“零跑動”清單，實現非涉密事項多部門聯辦和集成化全程網辦。結合新型視頻傳輸網絡建設，融合各部門現有自建視頻會議系統(tǒng)，拓展會議組織形式、場景，建立新型會議管理平臺，支持移動會議和跨層級、跨地域、跨部門協(xié)同辦會等多種模式。
3.融通政務運行信息系統(tǒng)。依托省一體化協(xié)同辦公平臺，統(tǒng)一政務應用工作側門戶和入口，加快與省一體化政務服務平臺、省一體化在線監(jiān)管平臺聯通，實現業(yè)務辦理與協(xié)同辦公一體融合。對接聯通“豫快辦”平臺，實現決策指揮、督查督辦與內部辦公協(xié)同聯動。對接政務公開信息化平臺、政府網站集約化平臺和政務新媒體、12345政務服務便民熱線平臺，實現非涉密文件等內部辦公結果信息實時推送發(fā)布、社會關切訴求及時轉入內部響應辦理。
四、組織實施
在省數字政府建設工作領導小組統(tǒng)一領導下，省行政審批政務信息管理局負責全省數字政府“一張網”建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調、組織管理和工作督導，各級主管部門統(tǒng)籌負責本轄區(qū)數字政府“一張網”建設工作。各級、各部門要按照重點任務清單，建立工作臺賬，細化推進舉措，加強協(xié)同配合，確保全省數字政府“一張網”建設有力有序推進。
附件3
河南省數字政府“一道墻”建設方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持事前事中事后全覆蓋、人防物防技防全銜接、縱向橫向全貫通，統(tǒng)一安全標準規(guī)范，強化安全技術防護，規(guī)范安全運營管理，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，推動從被動保護向主動防控轉變，全面構建縱深防御、自主可控、本質安全、統(tǒng)分結合、協(xié)同聯防的一體化安全防護體系，為全面建設高水平數字政府提供堅實可靠的安全保障。
2023年年底前，全省數字政府安全防護標準規(guī)范體系基本建立，云、網、數、用、端安全防護配置短板基本補齊，安全運營支撐平臺基本建成，統(tǒng)一安全運維機制和跨層級、跨地域、跨部門協(xié)同聯動監(jiān)管機制基本形成，數字政府安全風險基本可管可控。2024年年底前，全省數字政府安全威脅主動探測、全量匯聚、研判處置和反饋能力顯著提升，貫通覆蓋的一體化安全防護配置、運營、監(jiān)管格局保障有力。到2025年，全省數字政府一體化安全防護體系更加完善，保障云、網、數、用、端安全可信和平穩(wěn)運行的“一道墻”全面建成。
二、邏輯架構
省數字政府“一道墻”以一體化安全防護配置為基礎、一體化安全防護運營為核心、一體化安全防護監(jiān)管為引領，建立健全配套安全制度和統(tǒng)一標準規(guī)范，構建形成全省一體化安全防護體系。
省數字政府“一道墻”邏輯架構圖
一體化安全防護配置即統(tǒng)一云、網、數、用、端的安全防護技術和能力要求，統(tǒng)籌整體防護和共性安全能力建設，構筑形成全省數字政府安全防護的基礎屏障。
一體化安全防護運營即依托一體化安全運營支撐平臺，完善安全運維機制，提升安全運營和應急響應能力，構建形成全省數字政府安全防護的核心支撐。
一體化安全防護監(jiān)管即強化跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同聯動監(jiān)管，建立健全事前事中事后安全責任落實機制和檢查評估機制，聚合形成全省數字政府安全防護的引領力量。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩七M一體化安全防護配置。
1.統(tǒng)一安全防護標準規(guī)范。圍繞云、網、數、用、端，建立健全技術、管理、測評、服務、網絡信任等安全標準體系。嚴格落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、密碼應用安全性評估及安全風險評估等制度，全面開展定級備案。政務云、政務網絡和重要政務信息系統(tǒng)全部按照不低于安全等級保護三級要求建設，其他政務信息系統(tǒng)原則上按照不低于安全等級保護二級要求建設。推動按規(guī)定頻次開展等級測評和密碼應用安全性評估工作，督促未開展測評或未達到相關保護要求的單位及時完成系統(tǒng)測評整改。統(tǒng)一規(guī)范政務云平臺基礎設施、物理環(huán)境、云主機、云租戶以及電子政務外網邊界防護、數據傳輸、入侵防御等安全建設要求，推動各級政務云平臺全面通過云計算服務安全評估。
2.統(tǒng)籌共性安全能力建設。提升政務云平臺抗分布式拒絕服務攻擊、高級持續(xù)威脅攻擊等安全防護能力，建設政務云平臺安全資源池和密碼服務資源池，統(tǒng)一提供虛擬防火墻、漏洞掃描、租戶隔離、加密保護、安全認證等服務。加強政務網絡區(qū)域邊界防護，縮減、歸并網絡出口和網絡暴露面，統(tǒng)一形成訪問控制、入侵檢測、準入控制等安全防護能力，有效阻斷非法外聯。加強統(tǒng)一安全身份與訪問管控，完善密碼基礎設施支撐和技術防護體系。統(tǒng)籌安全態(tài)勢感知能力和威脅防御能力建設，實現安全態(tài)勢智能感知和安全威脅主動防控。統(tǒng)籌網絡安全審計能力建設，對安全設備、服務器、中間件、數據庫、應用系統(tǒng)等開展常態(tài)化日志采集。統(tǒng)籌本地、同城、異地備份服務資源，加強政務云等容災備份和應急恢復能力建設。
3.突出數據資源安全防護。結合省級大數據中心平臺建設，全方位加強數據安全技術管控，提升數據全生命周期安全防護能力。編制政務數據、公共數據分類分級指南，制定重要數據、核心數據目錄，對列入目錄的數據落實重點保護措施。統(tǒng)籌采取身份鑒別、數據加密、數據脫敏、數據審計等技術措施，嚴格管控數據訪問行為，防止數據失密泄密。加強數據安全態(tài)勢感知能力建設，挖掘感知各類威脅事件，及時阻斷高危操作。
4.強化安全防護自主可控。新建政務云、政務網絡、政務系統(tǒng)優(yōu)先采用安全可靠、自主可控技術，現有系統(tǒng)優(yōu)先采用自主可控產品進行升級擴容。擴大自主可控處理器、硬件設備、操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、算法、軟件、終端等產品的應用規(guī)模，推進應用軟件適配優(yōu)化，構建自主可控的應用生態(tài)。依托嵩山實驗室，加快推進以擬態(tài)防護為代表的內生安全技術應用，支持鶴壁等地在云平臺安全、網絡安全、數據安全等方面開展試點，及時總結經驗并在全省復制推廣。
?。ǘ嵭幸惑w化安全防護運營。
1.完善安全運維機制。結合數據信息機構重塑性改革和政務信息化項目投資建設模式創(chuàng)新完善，分級推進政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維。探索建立一體化分級運維保障流程，以安全穩(wěn)定運行為核心，提供解決方案、技術支持、容災備份等專業(yè)化運維服務，實現對信息系統(tǒng)軟件代碼、賬號口令、數據資源等統(tǒng)一納管和安全防護。
2.加強專業(yè)力量建設。充實數據信息機構網絡安全技術人員，加強崗位技能培訓，提升技術支撐保障水平。省、市兩級通過政府采購，擇優(yōu)選取專業(yè)化的安全運營公司，分別組建安全運營保障團隊，聯動開展監(jiān)測監(jiān)控、威脅分析、安全預警、應急響應、事件跟蹤、策略優(yōu)化、規(guī)則建模等工作。依托省數字政府建設專家委員會，組建安全專家團隊，指導省、市兩級相關部門開展安全合規(guī)審查和安全運營服務。
3.強化風險監(jiān)測處置。省級統(tǒng)籌規(guī)劃，省、市分級建設一體化安全運營支撐平臺，匯聚云、網、數、用、端安全監(jiān)測數據，運用關聯分析、人工智能、機器學習等技術，實時分析研判安全風險，及時進行預警處置，實現安全風險及早發(fā)現、安全威脅協(xié)同處置、安全事件閉環(huán)管理。定期開展?jié)B透測試，常態(tài)化開展基線核查、漏洞掃描，主動發(fā)現安全漏洞并及時修復。動態(tài)捕捉搜集國內外發(fā)生的重大安全事件和專業(yè)安全機構發(fā)布的威脅情報，及時組織開展風險排查和安全加固。
4.及時開展專項保障。在重要會議、活動、節(jié)假日前，制定完善安全保障專項工作方案，開展安全排查、應急演練和安全加固。保障期間，嚴格落實7×24小時值班值守和“零報告”制度，實時監(jiān)測，及時預警通報，第一時間處置安全事件。保障結束后，開展復盤分析總結，對存在問題進行整改優(yōu)化，不斷提升安全保障水平。
5.規(guī)范安全應急響應。省、市分級制定數字政府安全應急處置總體預案，推動分部門、分系統(tǒng)制定專項應急預案，統(tǒng)一規(guī)范安全事件等級研判和應急響應流程。省市協(xié)同組建安全應急保障團隊，加強取證溯源、流量分析、系統(tǒng)防護等專業(yè)力量配備，常態(tài)化提供7×24小時應急響應支撐服務。省、市兩級每年至少分別組織一次實戰(zhàn)型安全應急演練，結合復盤總結分析和安全應急培訓，不斷優(yōu)化應急預案，鍛煉應急隊伍，提升應急處置能力。
?。ㄈ┘訌娨惑w化安全防護監(jiān)管。
1.實行協(xié)同聯動監(jiān)管。建立數字政府安全責任清單，落實運維運營單位直接責任、管理使用單位主體責任和政務信息管理部門監(jiān)督責任。建立健全行政審批和政務信息管理、網絡安全管理、保密管理、密碼管理、公安等部門定期會商機制，加強安全態(tài)勢分析研判、重要時期安全保障和安全事件協(xié)同處置，實施省、市、縣三級和跨地域、跨部門聯合監(jiān)管。依托一體化安全運營支撐平臺，推動安全態(tài)勢信息、風險預警信息互聯互通，開展協(xié)同處置調度，實現安全風險統(tǒng)一管控。
2.嚴格安全審查驗收。嚴格落實政務信息系統(tǒng)安全防護同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用的要求，建立健全安全審查制度，將安全防護建設作為政務信息化項目可行性研究報告、設計方案、交付驗收審查的必備內容，未通過審查的不得批復立項、啟動開發(fā)或上線運行。加強政務信息系統(tǒng)上云安全體檢，督促政務信息系統(tǒng)建設單位及時整改，嚴禁存在安全隱患的政務信息系統(tǒng)上云。
3.加強安全檢查評估。常態(tài)化開展云、網、數、用、端安全防護配置和安全防護運營情況檢查，定期開展政務信息系統(tǒng)和相關部門安全合規(guī)能力建設情況檢查，對關鍵信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)開展網絡安全、保密管理和密碼應用等重點檢查和深度檢測，及時發(fā)布安全通報，督促相關單位及時整改。探索發(fā)布年度數字政府安全評價報告，督促各地和省直有關部門不斷提升安全防護水平。
四、組織實施
在省數字政府建設工作領導小組統(tǒng)一領導下，省行政審批政務信息管理局負責全省數字政府“一道墻”建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調、組織管理和工作督導，各級主管部門統(tǒng)籌負責本轄區(qū)安全防護配置、安全防護運營、安全防護監(jiān)管等相關工作。省、市兩級分別建立“一道墻”建設工作專班，對照重點任務清單完善工作機制，加強協(xié)同配合，強化臺賬調度，確保高標準完成一體化安全防護體系構建。
